Créée en 1962 pour assurer la sécurité alimentaire sur le continent, la politique agricole commune (PAC) est l'une des plus anciennes politiques européennes.
Depuis le début de la construction européenne, la volonté d'établir une politique agricole commune pour les six États membres est présente. Il semblait nécessaire de faire face aux prix mondiaux particulièrement élevés des céréales et de remédier à la pénurie qui sévit depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale.
Les fondements de la politique agricole commune ont été posés par le traité de Rome en 1957. Enfin mis en œuvre en 1962, sur la base des principes suivants :
- Quoi ? l'unité du marché, impliquant la libre circulation des produits agricoles sur le territoire des États membres et la mise en œuvre de moyens et mécanismes communs dans toute l'Union européenne pour l'organisation de ce marché;
- Quoi ? la préférence communautaire, qui protège le marché européen des importations à bas prix et des fluctuations du marché mondial;
- Quoi ? Solidarité financière: dépenses imposées par la PAC couverte par le budget communautaire;
- Quoi ? Prix minimum garanti pour les producteurs.
Deux instruments clés ont ensuite été créés: les prix garantis et les restitutions à l'exportation.
En 1968, la création de l'union douanière a supprimé les droits de douane intracommunautaires. Un marché unique pour certains produits alimentaires est alors apparu.
Cette politique répond parfaitement à ses objectifs de productivité et de sécurité d'approvisionnement. Mais à la fin des années 1970, la PAC a été victime de son succès, la production dépassant largement la demande et générant des excédents importants. D'autres critiques sont également apparues à l'heure actuelle. De l'extérieur, par les pays tiers qui croient que les redevances aux frontières font de l'Europe une forteresse. Mais aussi de l'intérieur, notamment par les associations environnementales qui dénoncent les effets nocifs du productivisme sur l'environnement.
La journée de la nourriture, Alimentation et durabilité dans l'UE de Verakis, coexiste avec cette réalité: les saveurs et les défis de produire selon les directives de la PAC.
Aujourd'hui encore, ce sont les dépenses les plus importantes de l'Union européenne: environ 386,6 milliards d'euros ou plus d'un tiers du budget de l'UE ont été investis au cours de la période 2021-2027.
Les objectifs de la PAC sont:
- soutenir les agriculteurs et améliorer la productivité du secteur agricole en assurant un approvisionnement alimentaire stable à des prix abordables;
- garantir un niveau de vie décent aux agriculteurs européens;
- contribuer à la lutte contre le changement climatique et à la gestion durable des ressources naturelles;
- contribuer à la conservation de l'espace et des paysages ruraux dans toute l'UE;
- stimuler l'économie rurale, promouvoir l'emploi dans l'agriculture, l'industrie agroalimentaire et les secteurs connexes.
La PAC est régulièrement critiquée. Toutefois, la plupart des agriculteurs ne contestent pas directement cette politique qui représente une part importante de leur revenu (22 % pour les agriculteurs français, selon la Commission européenne). D'autre part, ils dénoncent la charge administrative en cause. cette charge administrative fait partie de l'un des mécontentements des agriculteurs qui a culminé dans la grande tombe au début de 2024.
Le fonctionnement de la PAC a considérablement évolué depuis sa création, depuis la dernière révision du 1er janvier 2023. Parmi les nouveautés, il y a la création de régimes écologiques, un système d'aide directe qui vise à promouvoir des pratiques plus respectueuses de l'environnement. Outre les plans stratégiques nationaux et les feuilles de route élaborées par chaque pays pour une période de cinq ans.
Ces modifications visent à rendre la PAC plus verte, mais donnent aussi aux États membres une plus grande marge de mise en œuvre, avec des objectifs adaptés aux territoires.
Une évaluation préliminaire résume les contributions combinées des interventions prévues par les pays de l'UE pour répondre aux objectifs spécifiques de la PAC et des six objectifs du pacte écologique à l'échelle de l'UE concernant:
un revenu plus équitable pour les agriculteurs et le maintien du dynamisme des zones rurales;
Environnement et action climatique;
La durabilité sociale et les attentes sociales, comme le bien-être des animaux.
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